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      山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(鄉(xiāng)村振興局)農(nóng)業(yè)投資管理工作規(guī)程(試行)
      發(fā)布時間:2023-01-10 16:15:54

      山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(鄉(xiāng)村振興局)農(nóng)業(yè)投資項目管理規(guī)程(試行)


      第一章 總 則


      第一條 為加強農(nóng)業(yè)投資項目管理,建立科學(xué)合理的投資決策機制,根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)投資項目管理工作規(guī)程(試行)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》《山東省鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法》等文件規(guī)定,制定本規(guī)程。


      第二條 本規(guī)程所指農(nóng)業(yè)投資項目是指用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的財政轉(zhuǎn)移支付資金項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目等。


      第三條 農(nóng)業(yè)投資項目管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、分級落實的管理機制。農(nóng)業(yè)投資項目按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰負責(zé)”的原則管理。


      廳計劃財務(wù)處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)投資項目管理,負責(zé)組織開展項目謀劃儲備,建立省級項目庫,編制農(nóng)業(yè)投資計劃,提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)項目及資金安排建議,按規(guī)定權(quán)限審批農(nóng)業(yè)投資項目,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排項目資金、下達項目投資計劃和任務(wù)清單、開展項目監(jiān)督和整體績效管理。


      廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位負責(zé)具體項目管理,包括編制有關(guān)規(guī)劃,開展本行業(yè)、本領(lǐng)域農(nóng)業(yè)項目謀劃,提出投資項目安排初步建議,編制項目總體績效目標(biāo),制定具體項目的管理辦法,負責(zé)指導(dǎo)項目申報、下達、實施、日常監(jiān)督、績效管理和驗收總結(jié)等工作。


      第四條 市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)。負責(zé)建立本級投資項目庫,提出項目資金需求,組織申報實施、監(jiān)督管理、驗收總結(jié)及績效自評等工作。


      第二章 項目謀劃儲備


      第五條 堅持“工作項目化、項目具體化”,主動謀劃項目、超前儲備、充分論證,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點任務(wù),具化到重大項目上,推動鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略落地落實。


      第六條 加強項目謀劃。省廳聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鹽堿地改造利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面,由廳計劃財務(wù)處會同廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位謀劃重點項目,每季度組織開展一次涉農(nóng)重點項目征集,向國家、省級有關(guān)部門及金融機構(gòu)推薦,積極爭取政策資金,推動項目有效落地。


      第七條 建立項目儲備制度。根據(jù)國家和省政策要求,每年下半年,廳計劃財務(wù)處會同廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位聯(lián)合省發(fā)展改革委發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)項目儲備指南、聯(lián)合省財政廳發(fā)布財政轉(zhuǎn)移支付項目儲備指南,各市根據(jù)指南組織項目申報。廳計劃財務(wù)處會同各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位組織項目評審,對儲備項目進行篩選排序,提出儲備項目名單,報廳領(lǐng)導(dǎo)研究同意后,納入儲備庫管理,作為下一年度投資備選項目。凡未納入項目庫的農(nóng)業(yè)項目,原則上不予安排投資。儲備庫實行動態(tài)調(diào)整,對已不具備實施條件的項目隨時移出儲備庫。


      市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門參照省級項目庫的要求建設(shè)本級項目儲備庫。


      第三章 項目投資管理


      第八條 廳計劃財務(wù)處及廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位,緊密圍繞全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作及廳工作大局,積極爭取國家及省級支農(nóng)政策,擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資。


      第九條 財政轉(zhuǎn)移支付項目按照以下流程管理。


      (一)科學(xué)合理制定資金分配機制。廳計劃財務(wù)處負責(zé)圍繞全廳重點工作,統(tǒng)籌提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金總體安排建議,根據(jù)中央和省級財政安排的任務(wù)和項目,會同各項目主管處室組、單位測算資金需求,研究制定全省總體資金安排方案,明確各項任務(wù)和項目的總體扶持資金額度,提出項目資金支持方向、重點區(qū)域等建議,提交廳黨組會審定。


      統(tǒng)籌項目資金管理,鼓勵將用途相近的資金項目歸為大類,在不改變主管處室和資金用途的前提下,圍繞廳重點工作,統(tǒng)籌布局,統(tǒng)一規(guī)劃,確定安排原則和支持重點


      對因素法管理的項目和資金,由項目主管處室組、單位按照廳里統(tǒng)一布局,根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、任務(wù)數(shù)量、績效情況和行業(yè)實際,提出項目和資金安排的初步建議,商廳計劃財務(wù)處后,報廳領(lǐng)導(dǎo)集體審定。


      以項目法管理的項目和資金,由廳計劃財務(wù)處會同項目主管處室組、單位按照廳里統(tǒng)一布局,與財政部門聯(lián)合組織申報。對已開展儲備的項目,從儲備庫中擇優(yōu)安排;對未開展儲備的新增項目,廳計劃財務(wù)處組織項目主管處室組、單位制定申報指南或?qū)嵤┓桨?,組織市、縣申報,納入項目儲備庫管理,并提出項目和資金安排初步建議,報廳領(lǐng)導(dǎo)集體審定。


      (二)制定下發(fā)任務(wù)清單和績效目標(biāo)。資金分配意見確定后,廳計劃財務(wù)處組織各項目主管處室組、單位制定各市及財政直管縣任務(wù)清單和績效目標(biāo),發(fā)省財政廳與資金同步下達。


      (三)項目實施管理指導(dǎo)。資金下達后,廳計劃財務(wù)處組織各項目主管處室組、單位印發(fā)項目實施方案或指導(dǎo)意見,明確建設(shè)內(nèi)容、支持重點、補貼方式等,聯(lián)合財政部門印發(fā)各地,開展行業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。按因素法下達的資金,由縣級編制項目實施方案,經(jīng)市級同意后組織實施。按項目法管理的資金,一般由縣級編制項目實施方案,經(jīng)各項目主管處室、單位把關(guān)后,由市級批復(fù)并報省廳備案,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣獎勵、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大專項由省級批復(fù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。


      (四)凡向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省財政廳等單位申請農(nóng)業(yè)財政專項資金,按照“歸口、統(tǒng)一、逐級”的原則,以廳計財字號上報。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門申報農(nóng)業(yè)財政專項資金均以局計財部門文件上報。


      第十條 中央預(yù)算內(nèi)項目按照以下流程管理。


      (一)中央預(yù)算內(nèi)項目投資項目按照直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進行管理。由政府機關(guān)、團體、事業(yè)單位等承擔(dān)的政府投資的非營利項目按照直接投資項目管理。由各類市場主體承擔(dān),對市場不能有效配置資源、確需政府投資支持的經(jīng)營性項目按投資補助項目管理。


      (二)做好項目前期工作。中央預(yù)算內(nèi)投資項目由廳計劃財務(wù)處會同廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位聯(lián)合省發(fā)展改革委組織各市按照國家下達的中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報指南,做好項目前期工作。直接投資項目前期工作一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、申報、評估及審批以及列入年度計劃、完成施工圖設(shè)計、進行建設(shè)準(zhǔn)備等工作。投資補助項目前期工作一般包括編制項目實施方案等。


      (三)組織審核把關(guān)。廳計劃財務(wù)處組織廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位,對各市上報的項目開展審查、審核,對不在規(guī)劃范圍內(nèi)、明顯不符合申報要求的項目予以剔除。組織專家召開項目評審會,根據(jù)專家咨詢意見,提出項目申報初步建議。


      (四)立項審批。按照審批權(quán)限,省廳負責(zé)省級以下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目立項審批工作,廳計劃財務(wù)處根據(jù)評審意見會同廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位完成立項審批。


      (五)投資計劃。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門聯(lián)合發(fā)展改革部門以計財字文號報送市級年度農(nóng)業(yè)投資計劃建議,計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、日常監(jiān)管責(zé)任人、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項。廳計劃財務(wù)處匯總各市投資計劃形成省級中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃,報廳黨組會審定后,聯(lián)合省發(fā)展改革委分別報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)改委。


      (六)在線監(jiān)測。廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位,各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門及省直有關(guān)項目單位加強投資項目在線平臺管理,及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺取得項目代碼。下達投資計劃后,項目單位于每月25日之前,在國家重大建設(shè)項目庫和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理平臺中填報項目建設(shè)、資金支付進度等信息。


      (七)任務(wù)分解。廳計劃財務(wù)處組織廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位根據(jù)國家下達的年度投資計劃、項目任務(wù)清單和績效目標(biāo)等進行分解,按有關(guān)要求會同省發(fā)展改革委將計劃、任務(wù)、績效目標(biāo)分解下達,并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。


      第十一條 項目信息公開。廳計劃財務(wù)處負責(zé)及時將中央預(yù)算內(nèi)投資項目立項審批結(jié)果在廳網(wǎng)站進行公示。廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位負責(zé)將項目法管理的轉(zhuǎn)移支付資金項目遴選評審結(jié)果,及時在廳網(wǎng)站進行項目信息公示、公開,自覺接受社會監(jiān)督。


      第十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),按照中央“五統(tǒng)一”要求,統(tǒng)籌各渠道農(nóng)田建設(shè)資金,創(chuàng)新投融資模式,由廳農(nóng)田建設(shè)管理處統(tǒng)一組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),包括組織開展具體項目的立項、審批、實施、日常監(jiān)督,績效管理等工作。


      第四章 項目實施與監(jiān)督


      第十三條 農(nóng)業(yè)投資項目嚴(yán)格按照實施方案組織實施。建立項目實施領(lǐng)導(dǎo)推進機制,明確責(zé)任,確保項目按期完工。


      第十四條 農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)實行通報制度。


      (一)中央預(yù)算內(nèi)項目每月通過在線監(jiān)測,對各地項目建設(shè)情況進行調(diào)度,每季度開展一次項目建設(shè)情況通報。


      (二)中央轉(zhuǎn)移支付項目由項目業(yè)務(wù)處室、單位于每年9月、12月和次年3月調(diào)度項目進展情況,經(jīng)廳計劃財務(wù)處匯總后進行通報。


      第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資項目應(yīng)按照基本建設(shè)投資項目進行管理,項目實施應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收、資金管理等有關(guān)法律規(guī)章,依法辦理相關(guān)手續(xù)。


      第十六條 項目投資計劃下達后,應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施,不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模或改變設(shè)計方案。確有需要變更的,須報項目審批部門批準(zhǔn)后實施。


      第十七條 加強項目督導(dǎo)檢查,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門采取召開會議調(diào)度、現(xiàn)場核查、實地調(diào)研等方式,及時了解項目建設(shè)進展情況,指導(dǎo)項目單位解決實際問題,加快項目實施。


      第十八條 加強項目資金管理,不得擅自變更項目資金用途,不得擠占、截留、挪用項目資金。


      第十九條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門積極配合有關(guān)部門開展審計、巡視督查等,自覺接受社會監(jiān)督。建立全過程的責(zé)任追究機制,對于項目決策、資金安排和使用、建設(shè)和管理、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題,以及社會各界反映的情況和重要信訪舉報線索,應(yīng)及時組織調(diào)查核實,按照權(quán)責(zé)和相關(guān)程序,依法依規(guī)處理。


      第五章 項目績效管理


      第二十條 農(nóng)業(yè)項目實行績效評價,采取單位自評、重點評價和省級復(fù)審相結(jié)合的方式進行,全面客觀評價項目資金分配使用、項目監(jiān)管、任務(wù)完成、實施效果等情況。


      第二十一條 廳計劃財務(wù)處負責(zé)對農(nóng)業(yè)項目績效評價的統(tǒng)籌組織工作,牽頭制定廳農(nóng)業(yè)投資項目績效管理相關(guān)制度,每年選取部分資金量大、實施范圍廣、政策影響力強的項目,開展重點績效評價。對市、縣自評工作開展復(fù)審評價。


      第二十二條 各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位對項目的事前、事中和事后的實施實行全過程績效監(jiān)控,負責(zé)制定各業(yè)務(wù)專項績效評價的具體方案,指導(dǎo)市、縣開展項目績效自評,形成項目自評報告。


      第二十三條 市、縣項目主管部門根據(jù)要求,組織轄區(qū)內(nèi)項目承擔(dān)單位開展項目績效評價,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,確??冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。項目實施單位對項目承擔(dān)主體責(zé)任,負責(zé)相關(guān)資料收集歸檔,并對項目自評資料真實性負責(zé)。


      第二十四條 在市、縣自評的基礎(chǔ)上,廳計財處就市、縣組織領(lǐng)導(dǎo)制度是否落實、項目資金使用是否規(guī)范、跟蹤指導(dǎo)檢查是否到位、竣工驗收是否及時合規(guī)及后期運行效益發(fā)揮等情況開展復(fù)審評價,形成評價結(jié)果,于每年年底前向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報并通報各市。


      第二十五條 加強績效評價結(jié)果運用,建立激勵約束機制,將績效評價結(jié)果作為政策調(diào)整、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。對存在違規(guī)違法問題的項目和單位,依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。


      第六章 項目驗收與運營維護


      第二十六條 竣工驗收按照“誰審批誰驗收”的原則進行。省級審批的項目按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的方式進行。初驗合格后,由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向省廳提出竣工驗收申請,廳計劃財務(wù)處會同廳各項目業(yè)務(wù)主管處室組、單位組織專家對項目進行驗收。由市級審批的項目,原則上由市級組織驗收后,省級組織抽驗。


      第二十七條 驗收的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的方案完成,是否隨意變更項目建設(shè)地點、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容;主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求,達到規(guī)定標(biāo)注;國家投資及地方投資是否按要求足額到位;項目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況;運行使用情況、竣工決算和檔案資料等。


      第二十八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門在收到驗收申請后,須在60日內(nèi)組織完成驗收。


      第二十九條 農(nóng)業(yè)項目通過驗收后,需辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的,項目承擔(dān)單位應(yīng)及時對固定資產(chǎn)入賬和管理,加強固定資產(chǎn)管理。


      第三十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門要指導(dǎo)項目單位加強對建成后項目管護運營的監(jiān)督管理,確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。


      第七章 附 則


      第三十一條 本規(guī)程由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處負責(zé)解釋。


      第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施,原魯農(nóng)計財字〔2019〕34號自行廢止。


      原文鏈接:http://nync.shandong.gov.cn/zwgk/tzgg/tfwj/202212/t20221215_4193264.html