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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)過渡期財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡稱銜接資金)管理，根據(jù)財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2021〕19號)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金是指中央財政下達(dá)我省和省級、市縣級財政預(yù)算安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。銜接資金實(shí)施期限暫定至2025年。
第三條 財政部門負(fù)責(zé)銜接資金預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬定銜接資金分配建議方案、資金使用和項(xiàng)目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第二章 資金安排與分配
第四條 年度預(yù)算中，省級和市縣級財政根據(jù)國家有關(guān)要求和本地實(shí)際需要安排銜接資金，確保年度資金投入規(guī)模保持總體穩(wěn)定。
第五條 中央和省級財政銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配，對省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以傾斜支持。
(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)。資金采取因素法分配到市縣。其中，脫貧人口、邊緣易致貧人口數(shù)量因素30%，農(nóng)村居民人均可支配收入因素30%，省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作等政策性任務(wù)及其他特殊性因素30%，市縣年度資金績效評價及相關(guān)考核結(jié)果確定因素10%。
(二)以工代賑任務(wù)。資金采取因素法分配到脫貧縣和生態(tài)扶貧搬遷市縣。有關(guān)市縣以工代賑需求因素40%，脫貧人口規(guī)模因素30%，農(nóng)村居民人均可支配收入因素20%，市縣年度資金績效評價及相關(guān)考核結(jié)果確定因素10%。
(三)少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)。資金采取因素法分配到有關(guān)市縣。少數(shù)民族人口數(shù)量因素30%，民族地區(qū)市縣財政收入因素15%，民族地區(qū)市縣農(nóng)村居民人均可支配收入因素15%，興邊富民行動、民族村寨等因素30%，市縣年度資金績效評價及相關(guān)考核結(jié)果確定因素10%。
(四)欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)。資金采取項(xiàng)目法分配到省屬欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場，由省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)根據(jù)所轄欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)需要提出資金分配方案。
(五)欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)。資金采取項(xiàng)目法分配到省屬欠發(fā)達(dá)國有林場，由省林業(yè)局根據(jù)所轄欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)需要提出資金分配方案。年度資金分配的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第六條 省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按照本辦法規(guī)定的分配因素、使用范圍及時擬定中央和省級財政銜接資金分配建議方案，并報送省財政廳。其中，中央財政銜接資金分配建議方案在收到資金指標(biāo)文件后20日內(nèi)擬定報送，省級財政銜接資金提前分配建議方案在上年度11月20日前按照不低于上年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%擬定報送，其余省級財政銜接資金分配建議方案在省人大批復(fù)省本級預(yù)算后20日內(nèi)擬定報送(績效獎勵資金等特殊情況的可根據(jù)實(shí)際工作需要適當(dāng)延后)。省財政廳在收到中央和省級財政銜接資金分配建議方案后10日內(nèi)審核下達(dá)資金，同時將資金指標(biāo)文件抄送財政部海南監(jiān)管局、省級及市縣行業(yè)主管部門。
第七條 市縣鄉(xiāng)村振興部門、財政部門牽頭負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門(單位)在2月底前擬定本市縣年度銜接資金項(xiàng)目計劃，報經(jīng)市縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)有關(guān)部門(單位)，同時報送省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳;市縣鄉(xiāng)村振興部門、財政部門在年底前將年度銜接資金項(xiàng)目計劃完成情況報送省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳。
第八條 提前下達(dá)到市縣的中央和省級財政銜接資金，各市縣應(yīng)在下年度2月底前下達(dá)到具體項(xiàng)目單位。年中下達(dá)到市縣的中央和省級財政銜接資金，各市縣應(yīng)在收到上級資金指標(biāo)文件后1個月內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目單位。
第三章 資金撥付與使用
第九條 銜接資金使用范圍。
(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域，對符合條件的幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)。對監(jiān)測幫扶對象(指不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，下同)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助;對脫貧戶(含監(jiān)測幫扶對象)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)且經(jīng)營收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的給予適當(dāng)獎勵，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.小額信貸貼息。對脫貧戶(含監(jiān)測幫扶對象)申請的小額信貸給予貼息。
3.生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)。組織脫貧戶(含監(jiān)測幫扶對象)開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)。
4.就業(yè)補(bǔ)助。對脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)從事公益崗位勞動給予補(bǔ)助;對脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)跨省就業(yè)給予一次性的交通補(bǔ)助;對吸納脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)就業(yè)的扶貧車間給予適當(dāng)補(bǔ)助;采取以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)增收。
5.“雨露計劃”補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施“雨露計劃”，對符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補(bǔ)助。
(二)支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(包括特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際在帶農(nóng)惠農(nóng)前提下適當(dāng)拓寬產(chǎn)業(yè)范圍)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取入股合作、資金獎補(bǔ)等方式支持培育和壯大“三棵樹”(橡膠樹、椰子樹、檳榔樹)、熱帶水果、熱帶瓜菜、花卉苗木、南藥、畜禽、水產(chǎn)、種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持南繁育種、種質(zhì)資源成果轉(zhuǎn)化、熱帶新奇特水果推廣等品種培優(yōu)項(xiàng)目，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)、保鮮倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等品質(zhì)提升項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化示范種養(yǎng)基地、品牌宣傳推廣以及“共享農(nóng)莊”、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等品牌打造項(xiàng)目。支持網(wǎng)絡(luò)平臺和消費(fèi)集市促銷、滯銷農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼等，推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持村集體通過入股龍頭企業(yè)、自主經(jīng)營發(fā)展等方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型(參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
3.實(shí)施興邊富民行動、改善少數(shù)民族地區(qū)生活條件、支持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，推廣以工代賑項(xiàng)目，支持欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。
(三)其他支出。
1.項(xiàng)目管理費(fèi)。各市縣、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場、欠發(fā)達(dá)國有林場可按照不超過1%的比例從中央財政銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
2.資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)。各市縣可按照不超過1%的比例從省級財政銜接資金中統(tǒng)籌安排資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)，主要用于扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)維護(hù)。
3.除上述使用范圍外，省級和市縣級財政銜接資金還可用于光伏發(fā)電、天然橡膠價格保險等農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)我省針對貧困戶出臺的特惠性教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)補(bǔ)助等政策，按照有關(guān)規(guī)定延續(xù)保留或調(diào)整優(yōu)化后執(zhí)行的，可繼續(xù)從省級和市縣級財政銜接資金中安排。
(四)負(fù)面清單。銜接資金不得用于監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)(從部門預(yù)算安排)以及其他與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出(包括單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資、購買養(yǎng)老保險和人身意外商業(yè)保險等)。
第十條 銜接資金應(yīng)優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，年度銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目比例不低于50%，并逐年提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金占比。
第十一條 銜接資金應(yīng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。繼續(xù)按照規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)除外)可分別統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金和不超過50%的省級財政銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及本市縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。
第十二條 行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。銜接資金支付按照我省國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)助到人到戶的資金統(tǒng)一通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”撥付，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照中央和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十三條 各市縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。
第十四條 屬于政府采購管理范圍的銜接資金項(xiàng)目執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，村級微小型項(xiàng)目(政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下)可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
第十五條 銜接資金實(shí)行項(xiàng)目和政策績效目標(biāo)管理，項(xiàng)目和政策績效目標(biāo)與實(shí)施項(xiàng)目和政策同入庫，項(xiàng)目績效目標(biāo)與資金指標(biāo)同批復(fù)，并對項(xiàng)目和政策績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控評價，預(yù)算執(zhí)行完成后開展項(xiàng)目和政策績效評價，具體參照原財政專項(xiàng)扶貧資金績效管理有關(guān)要求執(zhí)行。
第十六條 銜接資金實(shí)行公告公示制度。銜接資金公告公示制度出臺前，執(zhí)行原財政專項(xiàng)扶貧資金公告公示制度，銜接資金公告公示制度出臺后按照新制度要求執(zhí)行。
第十七條 各級財政部門、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)按照要求配合財政部海南監(jiān)管局、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)管、審計、檢查等工作。對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用銜接資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法規(guī)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第十八條 各市縣應(yīng)結(jié)合本市縣實(shí)際及時制定銜接資金管理細(xì)則。
第十九條 本辦法由省財政廳會同省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委、省民宗委、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
原文鏈接：https://www.hainan.gov.cn/data/zfgb/2022/06/9789/
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